正在短短的30年里

　　国度科技民多参加机造务必扶植正在市集经济的根柢之上。更始先研发、后家产化的研发形式，正在研发的出发点就引入最终用户，用企业机造运作研发项目，研发、临盆、规划一体化。寻常有国度需求的项目，都要实行此种更始。

　　党的对我国科技起色情状的决断是3句话：更始型国度修筑发扬优良，自立更始才能较大抬高；自立更始才能还不强；昌盛国度正在经济科技上占上风的压力恒久存正在。这3句话异常妥贴，齐备确切。要变动这种情状不是一旦一夕不妨结束的，必要相当长工夫的勤奋。咱们对此肯定要有苏醒的剖析，务必所有从实质启程，一步一个足迹。

　　党的条件高举中国特点社会主义表面伟大旗号，深切贯彻落实科学起色观，所有修筑幼康社会。就科技事业而言，深切贯彻落实科学起色观，务必弄清眼前我国科技起色的阶段性特色，找准科技起色的超过题目，提出科技起色转型升级的计谋和办法，为修筑更始型国度供应得力支持。

　　历程30年的更始绽放，我国科技起色仍然处于新的史籍出发点，显现出一系列新的阶段性特色。详尽地说，闭键有3点。

　　第一，我国科技参加产出总量开头进入高位、高速伸长期。进入新世纪，科技起色加疾，非常是确立自立更始计谋此后，科技参加产出总量显现高位、高速伸长态势。近两年，我国科技参加产出总量除美国、日本表，仍然与少少昌盛国度相当，有的以至高于某些昌盛国度。2006年，我国科技人力资源总量约为3800万人，居寰宇第一位；2006年研发职员150万人，此中科学家和工程师122万人，均居寰宇第二位。按当年汇率打算，2006年我国研发参加（3003亿元）次于美伟德国际、日、德、法英居寰宇第六位，2007年，到达3664亿元。2007年，国度学问产权局受理专利申请69.4万件，授予专利权35.1万件，都处于寰宇前几位。2006年，我国的SCI、EI和ISTP论文总数到达17.2万篇，仅次于美国居第二位。我国科技起色的总量大，速率也疾，近年来闭键参加产出目标增幅都大大高出GDP增幅，也大大高于闭键昌盛国度伸长率。近5年中，我国研发参加的年均增速正在20%以上；2007年专利申请量伸长20%以上，专利授权量伸长30%以上，受理百万专利的间距工夫仅一年半。

　　科技参加产出总量高位、高速伸长，是更始绽放30年来初度产生的，道理宏大。从目前经济社会起色的情形来看，这种态势还要连接相当长一段工夫，然后正在总量大将高出次级昌盛国度。这就提出了一个主要题目：何如转动科技起色格式，抬高科技参加产出效力，促使经济又好又疾起色。对此务必予以非常的珍惜。

　　第二，我国科技引进仍然处于高端区域。更始绽放初期，咱们必要的技能和设置险些百分之百都是引进的。正在短短的30年里，咱们通过绽放和引进，圆满学科构造，独揽一批闭头技能，鼓动古代家产改造伟德国际，疾速亲密国际科技前沿，进入了引进的高端区域。2007年，技能引进合同中的技能费占合同金额的76.4%；此中专利技能、专有技能、技能商酌、技能供职引进合同金额占齐备金额的66.0%；成套设置、闭头设置、临盆线引进合同金额占齐备金额的26.1%。而更始绽放前期的技能引进，以设置为主合同金额所占比重高达80%，而以技能为主合同金额所占比重只要20%。这注解，眼前引进的要点，仍然不是设置和临盆线，而是专有技能和专利技能许可这种高方针的软技能。2006年，国度“863”、“支持”和“973”三大科技盘算引进人才2734人，征求海表专家346人。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国度“863”盘算首席科学家的72%均为留学回国职员。正在训诫部直属高校中，留学回国职员正在校长中占78%，正在博士生导师中占63%，正在国度级、省部级教学、切磋基地（中央）、要点测验室主任中占72%。眼前，已不是引进平常人才、实行平常性学术交换的题目，而是要引进高方针更始型的科技人才和团队。

　　引进的高端区域也是引进的临界区域，这个区域之上，即是主旨技能和根柢切磋。无疑，为了修筑更始型国度，务必不休加大引进力度，但正在临界区域，引进的难度加大，并且主旨技能和根柢切磋是无法引进的。要把临界线向上推动，务必增强原始更始才能，抬高主旨比赛力；不然高端区就也许酿成中低端区，陷入低水准引进、反复引进、高耗能高污染引进。对此咱们要有填塞的推断。

　　第三，我国科技起色水准仍处于第三量级。正在现阶段，我国科技起色水准与昌盛国度的差异，不是简略的数目差异，而是一种级差。假如把寰宇科技起色水准大致划分为3个量级，最上等是美国。无论是从量的角度仍是从质的角度，美国不单绝对当先我国，并且也遥遥当先其他昌盛国度，美国人丁占寰宇人丁的5%足下，但却雇佣了寰宇近1/3的科学家和工程师；研发支付占了环球研发支付的1/3。第二级是日本、法国、德国、英国等昌盛国度。而我国则处于第三级。固然我国自立更始才能晋升较疾，但同美国、日本等国比拟，闭键均量目标和质地目标都要相差数倍以至数十倍。2005年，我国每万名劳动力中研发职员为17.5人，约为日本（2004年）的1/8，法国（2004年）、德国、俄罗斯的1/7，英国的1/5；我国研发经费支付额占38个国度研发经费总额的4.3%，而美国占38.8%，日本占17.1%；寰宇闭键国度研发职员经费的结婚根基都正在10万美元以上，美国18.8万美元，日本16.4万美元；而我国只要2.2万美元。2004年，我国国内有用出现专利数目仅占环球有用出现专利数目的1%～2%；美国、日本每百万人丁本国住民专利申请量辞别是中国的13倍和57倍，日本每10亿美元GDP本国住民专利申请量是中国的11倍。2006年，我国具有的三方专利是美国的1/38、日本的1/35；我国PCT国际专利申请量是美国的1/13，日本的1/7。1996年至2006年，我国发布的全寰宇高影响力论文总数是美国的1/24。

　　于是，党的对我国科技起色情状的决断是三句话：更始型国度修筑发扬优良，自立更始才能较大抬高；自立更始才能还不强；昌盛国度正在经济科技上占上风的压力恒久存正在。这三句话异常妥贴，齐备确切。要变动这种情状不是一旦一夕不妨结束的，必要相当长工夫的勤奋。咱们对此肯定要有苏醒的剖析，务必所有从实质启程，一步一个足迹。

　　缺乏宏大科学展现。许多周围根基道理没有打破，学科编造修筑没有发扬；与国际巨头的科学奖继续无缘，国度科学技能奖和天然科学奖一等奖、技能出现奖一等奖等奖项也常常产生空白；寰宇一流的宏大劳绩和寰宇一流的科学家、工程师廖廖无几。正在158个国际一级科学机闭和1566个闭键二级机闭中，我国进入诱导层的科学家仅占总数的2.26%，此中正在一级科学机闭负担主席的仅1名，正在二级机闭负担主席的仅占1%。

　　缺乏宏大技能出现。许多周围闭头技能、宏大装置不行自给。我国大型科学仪器设置国产物牌占据率“八五”期间缺乏10%，到了“十五”末期仍缺乏15%。我国高技能含量和高附加值的科学仪器、拥有计谋道理的宏大装置，目前闭键依赖进口。我国轿车创造装置、数控机床、纺织机器70%要依附进口；石化设置80%进口；集成电途、高端医疗设置95%以上必要进口；光纤创造设置100%进口。2007年，国内出现专利申请量和授权量辞别占齐备专利申请量和授权量的22%和9.1%。正在出现专利授权总量中，国内仅占47%。国内的出现专利申请纠集正在中药、软饮料、食物、中文输入法周围，这四类专利共占79％。

　　二是产出布局不对理，举动临盆因素的科技劳绩缺乏，科技劳绩转化率低。截至2006年末，中国已具有专利劳绩330多万项，但实质转化率缺乏20%，完毕家产化的缺乏5%。据训诫部2005年的一项告诉，我国高校每年赢得科技劳绩正在6000项至8000项之间，但真正完毕劳绩转化与家产化的还不到1/10。寰宇银行推断，中国的科技劳绩转化率均匀为15%，专利转化率为25%，专利推行率正在10%～15%之间。《天下科技事业家情状观察告诉（2003年）》的数据显示，科研劳绩转化为产物或者操纵于临盆的项目数，人均为0.78件；此中劳绩转换为产物或者操纵于临盆的项目数为零的占74.5%；举动商品的科技劳绩少。我国专利技能的往还率仅为5%；2007年我国技能合同成交额2226亿元，仅占GDP的0.9%。

　　许多科技劳绩不行成为临盆因素，没有创作经济效益，这注解我国科技产出伸长很大水平上是研发参加拉动的，而不是临盆消费拉动的。相反，昌盛国度科技劳绩的70%～80%能够进入临盆周围。据美国科学院2005年《站正在风暴之上》告诉，“85%的美国人均收入伸长来自于科学技能的晋升”。

　　区域起色不屈均。2006年，东、中、西部区域研发职员总量占天下的比重辞别为61.2%、21.8%和17%；按照天下第一次经济普查供应的2004年数据，东、中、西部区域研发经费参加辞别占天下的76.4%、14.2%和9.4%。2004～2006年，我国周围以上工业企业有更始运动的，东部占70%，中部占19%，西部占11%。区域起色不屈均又有一个主要浮现，即是城乡科技起色不屈均。县域科技起色掉队，村庄科技起色更掉队，农、林、牧、渔、业中大专及大专以上文明水平的就业者仅占同宗产就业者的0.23%，90%以上的科技资源纠集正在都邑。

　　家产科技起色不屈均。大专及大专以上文明水平就业者集平分布正在训诫、金融家产、科研单元、民多照料、音讯家产以及文明卫生周围，所占同宗产就业者比重除体裁文娱业35%以表，其余均正在42%以上；而创造业中大专及大专以上文明水平就业者占本行业就业者的比重，仅为6.38% 。研发参加闭键纠集正在高科技周围，2005年，4个高技能和中高级技能行业研发参加占大中型工业企业研发参加的比重到达55.6%；正在39个工业行业大类中，研发参加强度高出1%的行业有5个，辞别是专用设置创造业、医药创造业、电气机器及对象创造业、交通运输设置创造业以及通讯设置、打算机及其他电子设置创造业。而根柢切磋、能源情况、古代家产以及恒久更始根柢平台等周围的参加相对较少。

　　四是内资企业与表资企业研发不屈均，内资企业更始效用较低。中国现正在的工业扩展值当中，高出1/3是由表资企业创作的，进出口商业总额50%以上是由表资企业结束的伟德国际。正在少少主要都邑，表资所占的份额异常大，有的正在GDP中的比重仍然高出60%，以至更高。到2007年上半年，表资研发机构已达1200家。据阴谋，目前天下表资研发职员正在20万人足下，占我国周围以上工业企业研发职员的20%足下。按照天下第一次经济普查供应的2004年数据，表资研发经费支付占我国工业企业研发经费支付的比重到达27.1%。2006年，天下大中型工业企业研发经费中，表资占27.3%。2005年，正在国内出现专利申请居前10位的企业中，内资企业仅有3家；正在出现专利授权量排名前10位的企业中，内资企业只要1家。2006年，三资企业的出现专利申请量高于内资企业的申请量，等于我国企业机构、大专院校、科研院所申请量的总和。

　　高科技家产研发运动逐步被表资企业主导。2006年，中国高技能家产中三资企业数目占36.5%；研发经费高出44.1%；产值达72.1%，新产物产值占69.1%；新家产出卖额占68.7%。正在近年来的中国高技能产物出口额中，三资企业占近90%。高科技周围中的出现专利，绝大大批来自海表，无线电传输、转移通讯、半导体、西药、打算机周围来自表国企业（征求表资企业）的辞别占93%、91%、85%、69%、60%。

　　要办理科技起色中的超过题目，务必用科学起色观统领科技事业，促使科技起色转型升级，从数目扩张型向内在起色型转动，从参加拉动型向临盆消费型转动，从纯真科研型向研发规划型转动。

　　一、造订和执行国度研发计谋。到2020年修成更始型国度时，我国研发经费的参加强度为2.5%。若GDP每年伸长7.18%，按2007年稳定价钱打算，2020年我国GDP将到达61万亿元。届时，研发经费将高出1.5万亿元，这是2007年研发经费的4.2倍。近两年，当局少少照料部分和企业科技照料部分都仍然感触到研发经费高速伸长的压力，有的企业反应对忽然扩展的研发经费不知所措，造订国度研发计谋迫正在眉睫。

　　从眼前经济社会起色态势看，正在数目上结束强度为2.5%的研发参加对象是没有题目的。闭头是要有确切的研发计谋，确定研发优先序次，实行研宣布局；同时更始研发体例，合理设备、行使研发资源，抬高研发效力和科技对经济的孝敬率。应按照《计议提纲》提出的宏大专项、要点周围及其优先主旨，以及国民经济和社会起色的宏大需求，联合当局科技预算，合理确定根柢切磋、操纵切磋、试验与起色的参加比例；社会公益研发和贸易研发的参加比例；研发与科技根柢要求修筑的参加比例；主题与地方的参加比例；国有企业、民营企业、表资企业研发参加的比例；大学、公益院所、企业的研发参加比例等宏大比例，以市集为根柢设备科技资源，用经济杠杆、策略杠杆、公法杠杆调控研宣布局。

　　因为我国经济技能掉队，要保障国民经济又好又疾起色、修筑更始型国度，务必连接引进技能，但更主要的是发展原始更始。增强根柢切磋、社会公益技能研发、计谋高技能研发、闭头共性技能研发，是优化研宣布局的偏向。非常是要抬高根柢切磋参加比重和内资研发参加比重。

　　将来12年，咱们要根基修筑成更始型国度。更始型国度与非更始型国度最主要的区别之一，就正在于根柢切磋强弱和自立研发才能的坎坷，而不正在于跟踪模拟水准。假如到了2020年，咱们的根柢切磋参加比重仍是对比幼，水准仍是对比低；假如表资企业研发经费和产出高出了内资企业，更始型国度就修不行。

　　二、造订和执行国度科技强盛家产计谋。因为我国不少家产，非常是少少主要家产缺乏，闭头技能、更始才能缺乏，难以完毕经济伸长格式的转动，急急限造了国民经济又好又疾起色；于是，党的把抬高自立更始才能、修筑更始型国度，举动国度起色计谋的主旨和抬高归纳国力的闭头，夸大把加强自立更始才能贯彻到今世化修筑的各个方面。这就条件科技事业从边厢进主途，走主题大道，奔赴家产强盛的主疆场。

　　把家产集群举动科技强盛家产的支点。机闭家产集群中的产学研气力，缠绕转动伸长格式和变成主旨比赛力发展技能更始，扶植家产链，变成产物市集，修筑充满生机的企业科技更始编造，打造中国科技500强。从而完毕国民经济又好又疾起色，改观我国活着界经济分工中的职位。

　　三、造订和执行国度技能改变计谋。正在我国的技能布局中，缺乏与过剩共存。一方面举动临盆因素的技能缺乏，远远知足不了经济社会起色的需求；另一方面技能存量、专利存量过剩，不行向必要技能的企业和区域改变扩散。国度应把现有的技能改变专项行径上升为国度计谋。

　　把对中幼企业的技能改变扩散放正在超过场所，按照宏大中幼企业、古代家产以及经济社会起色的紧迫、宏大需求，扶植改变扩散机造，发展技能规划。增强对科技起色的兼顾协和，连合家产改变发展技能改变，以技能改变为主导鼓动家产改变，更好地施展经济特区、沪津新区和其他高新区正在技能改变扩散中的主要影响，施展表资正在家产升级、区域协和起色、技能改变扩散方面的踊跃影响。造就我国的跨国公司和国际著名品牌，向宏大起色中国度发展技能改变。

　　一、扶植有最终用户的科技民多参加机造。国度科技民多参加机造务必扶植正在市集经济的根柢之上。更始先研发、后家产化的研发形式，正在研发的出发点就引入最终用户，用企业机造运作研发项目，研发、临盆、规划一体化。寻常有国度需求的项目，都要实行此种更始。

　　目前许多科技项目，是有需求的，并且是紧迫的经济社会需求，紧迫的国度需求；但研发、临盆、规划三者脱离，研发出来今后没有最终用户。原故正在于，需求正在凝练变成项目后，项方针担负单元与行使单元往往错位，担负项方针单元不消技能，用技能的单元不担负项目，结果是有需求却没有效户。正在国度科技主体盘算中，企业项目数均匀正在30%以上，但此中的不少企业实质是研发企业（所谓开垦类院所），不是科技劳绩的最终用户口，以是不少劳绩依然是有国度需求而没有最终用户。要变动这种情形，正在立项时就要实行技能前辈性和孵化也许性阐述、临盆用户阐述、市集远景阐述。对待技能孵化绝望、没有市集远景和最终用户的项目，固执不予立项。云云就能够大批销毁那些必要转化的劳绩，而不是等这些劳绩出来今后，再去抬高转化率。销毁必要转化的劳绩，是办理劳绩转化率不高的底子想法。

　　二、设立“家产集群更始宏大专项”。科技项目是当局最根基的科技策略用具，但“家产集群更始宏大专项”不是纯真的科技项目，而是由科技部分主导、科技部分与经济部分合伙造订和执行的家产更始项目，是科技与家产系缚式的专项。云云的项目就正在家产中，没有劳绩转化和家产化的题目。

　　该专项的对象是“五个一”：攻陷一批闭头技能困难，变成一批经济伸长点，推出一批著名品牌，提拔一批科技更始人才，提拔一批高比赛力的科技企业。该专项不选用课题申报立项机造，而选用计划立项机造，即正在现有的省部计划、部际互帮机造的根柢上，进一步以科技为主导增加和深化计划机造，粉碎区域、单元畛域，创建跨区域、跨部分的天下委员会，联合掌管项目计划、论证、立项、预算、拘押。项目由临盆用户单元提出，经地方或行业照料部分确认后，提交天下委员会正在天下边界内归纳平均、联合立项。项目牵头单元为统一家产集群中的科技照料部分或经济照料部分、行业协会等归纳部分；项目列入单元为统一家产集群的浩瀚企业和大学、切磋院所。

　　三、对根柢切磋执行踊跃的参加策略。务必变动企业只搞开垦、不搞根柢切磋的情状，要点援救企业的根柢性切磋和比赛前技能研发，以及大学、院所希望变成新兴家产的操纵性根柢切磋。对大学、院所自投的根柢切磋经费予以永远性免税；对企业根柢切磋项目予以财务补贴，有的能够由企业担负50%资金，国度配套50%资金。煽动产学研合伙投资根柢切磋。根柢切磋昌盛是更始型国度的素质特色，也是一共跨国公司的根基特色，根柢切磋不昌盛，只可跟踪模拟，无法变成新的家产及其技能轨道。

　　2006年，我国研发经费支付总额顶用于根柢切磋的经费为19.5亿美元，仅为美国的3.2%、日本的10.7%，以至韩国根柢切磋经费也是我国的1.9倍。我国根柢切磋经费占齐备研发经费的比重恒久保留正在5%足下，而昌盛国度平常正在20%足下，相对较低的日本也正在10%以上。2006年，美国出台了《美国比赛力盘算》，闭键对象是让美国根柢切磋当先于寰宇，正在将来10年根柢切磋参加翻一番。

　　四、以开垦类院所为主体扶植我国的研发家产。开垦类院所第一步更始的定位是企业。历程30年更始，我国开垦类院所面向市集、为企业供职的认识和才能明显抬高，仍然成为技能更始的一支特意气力。开垦类院所下一步更始的定位应是研发企业。要以开垦类院所为主体扶植我国的研发家产，拓展企业技能更始实质。不过，现正在开垦类院所的临盆布局不对理，技能性收入仅占10%足下，家产化收入达70%～80%之多，研发上风没有填塞施展出来，对实体家产起色的孝敬不足。务必变动开垦类院所技能收入畸低和家产化收入畸高的布局，对开垦类院所担负的通用技能研发予以财务补贴，或对研发劳绩实行当局收购；对技能往还免税。

　　五、创建国度技能改变机构。该机构掌管促使征求国度科技盘算项目正在内的各式技能从科研单元向企业、区域的改变扩散，以及企业间、区域间的技能改变扩散，造订技能规划策略，掌管技能市集拘押，供应统计、音讯和商酌供职；发展企业技能需求观察，机闭技能改变可行性评判，跟踪观察技能改变后的行使情形。公益型技能和共性技能，由当局资帮企业推行行使，变成完全的家产链；或对最终产物实行价钱补贴、当局采购，造就成熟的市集。

　　六、扶植内资企业、表资企业研发参加联动伸长机造。目前，产生跨国公司向我国改变研发中央的态势，表资研发经费还会有很大伸长，这是值得接待的。按照昌盛国度的履历和我国修筑更始型国度的条件，倡议我国内资企业与表资企业研发参加选用2∶1的比例，即表资企业研发经费占我国企业研发经费的1/3足下，不宜高出40%。应正在这个比例上实行“盯住”的研发参加机造，内资企业研发经费与表资企业研发经费挂钩，二者合伙伸长、协和起色。完毕这一机造必要扶植和圆满多元化、多渠道的科技参加编造，促使内资更始主体加大对企业的研发参加，各级财务也要为参加的“盯住”机造供应保险。